开展“加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设活动”的实施方案
       [ 2011-3-22 ]为进一步加强和创新社会管理，深化创建社会和谐稳定模范街道活动，向阳街道党委、街道办事处决定从2011年3月到2014年3月，用三年的时间在全街道开展加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设活动。为此，特制定本实施方案。 【指导思想】 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以平安和谐向阳建设活动为主线，扎实推进各项社会建设和社会管理，不断提高人民群众的安全感和幸福指数，为向阳经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。 【主要目标】 以平安和谐建设为主线，把维护社会治安秩序和社会稳定作为工作重点，以解决影响社会稳定的突出问题和影响群众安全感的治安问题为突破口，集中力量排查化解一批社会矛盾纠纷，整治一批突出治安问题，解决一批群众关注的民生问题。通过三年的强化管理和创新实践，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。总体要求是做到“四个不发生”、“三个明显减少”和“三个进一步提高”，确保政法综治工作走在全区先进先行列。 “四个不发生”：命案及严重暴力犯罪案件不发生；黄赌毒案件不发生；政法干警违法违纪案件不发生；安全生产事故不发生。 “三个明显减少”：刑事案件和治安案件的发案总量明显减少；“两抢一盗”案件明显减少；矛盾纠纷总量和群众上访数量明显减少。 “三个进一步提高”：进一步提高政法综治维稳工作服务大局的能力；进一步提高公正廉洁执法的水平；进一步提高群众的安全感和幸福指数。 【基本原则】 1.以人为本，执政为民。从巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业的高度出发，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 2.党政主导，全民参与。落实“加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设活动”工作责任制，充分发动广大党员干部，通过结对共建等形式，推动活动持久深入的开展。 3.因地制宜，突出特色。根据不同地方、不同部门的工作特点，采取有针对性的措施，并不断培育、总结出一批具有街道、社区特色的典型，创造出平安和谐向阳的经验。 【方法步骤】 这次活动分三个阶段进行： 第一阶段：动员部署阶段。时间从2011年3月中旬到2011年3月底，主要任务是结合实际制定具体工作方案，并进行动员部署。 第二阶段：组织实施阶段。时间从2011年4月到2013年9月，主要任务是按照街道党委、街道办事处确定的目标任务，有重点、有步骤地开展各项创建活动，务求取得实效。 第三阶段：总结评比阶段。时间从2014年1月到2014年2月底。主要任务是由街道党委、街道办事处按照考评办法和考评标准，对各社区和各单位进行考评，并根据考评结果兑现奖惩。 【工作措施】 (一)继续深化基层平安创建。根据形势的发展和变化，认真总结前两轮“平安向阳”建设活动的经验，并善于借鉴和吸收外地的成功做法，进一步完善平安建设的各项工作措施，广泛开展创建“无案件、无毒品、无赌博、无上访、无邪教”街道、社区、单位活动，扎实推进基层平安和谐创建活动，促进全街道社会和谐稳定。在每年综治工作及平安建设考评中，平安单位、平安学校、平安社区达到90%以上。（街道综治办牵头负责，各单位配合） (二)构建三位一体大调解工作体系。要深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，从解决民生问题入手，着力解决源头性、基础性、根本性的问题，及时消除各种不和谐、不稳定的因素。进一步加强街道综治信访维稳中心和公安派出所调解室建设，落实好人员、经费和办公设施，建立和完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解工作机制。要认真贯彻执行《人民调解法》，并以此指导开展人民调解工作，单位、企业、社区要逐步建立健全区域性、行业性的人民调解组织，健全调解组织网络，加强调委会的规范化建设。街道司法所指导做好人民调解工作，妥善化解各种社会矛盾，做到小事不出单位 (社区)、问题不上交，力争把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，调解成功率达95%以上，使街道的矛盾纠纷总量逐年下降。（街道、司法所牵头负责，各成员单位配合） (三)严厉打击各种违法犯罪活动。严打整治是提高群众安全感、满意率的有效途径和措施，派出所要针对群众反映强烈的治安问题，深入开展社会治安重点地区和重点问题的排查整治活动，提高侦查破案能力。对于危害国家安全犯罪、恐怖组织犯罪、邪教组织犯罪、黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪、故意危害公共安全犯罪等危害国家政权稳固和社会治安的犯罪，故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、拐卖妇女儿童、抢劫、抢夺、盗窃等严重暴力犯罪和严重影响人民群众安全感的犯罪，走私、贩卖、运输、制造毒品等毒害人民健康的犯罪以及破坏社会风气和社会主义市场经济秩序的赌博、传销等犯罪，依法从重查处。使街道刑事案件、治安案件的发案率得到有效控制，刑事案件发案率控制在万分之三十以下，破案的绝对数要稳中有升，重特大案件破案率达到80%以上，命案必破案，每年每名民警破案数、捕人数要进入全市前列。（派出所牵头负责，各成员单位配合） (四)加强流动人口服务管理。2011年3月底前，街道流动人口服务和管理办公室、社区流动人口服务和管理工作站、小区的流动人口服务和管理工作小组要正式挂牌运行。同时，要结合街道的实际，尽快研究和出台街道、社区、小区的管理办法和措施，切实对流动人口和出租房屋实施管理。要坚持以人为本的理念，加快城乡户籍改革步伐，促进城乡一体化。对流动人口一视同仁，公平对待，逐步提高对流动人口服务和管理的水平，既要管得住，又要管得好，使流动人口成为繁荣向阳经济的一支重要队伍。（街道综治办牵头负责，各成员单位配合） (五)加强社区矫正和刑释解教人员安置帮教。司法所要进一步深化社区矫正工作，按要求做好规范组织管理、规范监督管理、规范工作制度、规范基础管理、规范考核奖惩制度等“五个规范”， 进一步落实技术监控措施，全面开通“司法e通”业务。加强社区矫正专业队伍（司法行政干警）、社会工作者（聘请人员）、社会志愿者等三支队伍建设，特别是要加强专业队伍的建设。逐步解决社区矫正专业队伍的岗位津贴、社会工作者的工作经费和社会志愿者的补贴。相关部门要密切配合，切实履行好自身的职责，力争创出经验、抓出成效。 对刑释解教人员要着重抓好教育、转化、衔接、安置等几个环节，并落实经费。各有关单位要相互配合，做到必接必送，实现墙内墙外无逢对接，把刑释解教人员重新犯罪率控制在3%以内。2012年前，司法所要建立集法制教育、心理矫治、社会认知教育、职业技能培训、食宿为一体的“中途之家”过渡性安置社区服刑人员及刑释解教人员的基地。以安置 “无家可归、无亲可投、无业可就”的“三无”人员，减少不稳定的因素，促进社会和谐。（司法所牵头负责，各成员单位配合） (六)进一步严密各项治安管理。加强对宾馆、酒店、商场、娱乐场所、车站等复杂公共场所的治安管理力度。认真落实各种安全防范措施，严格易燃易爆、枪支弹药和放射性等危险物品的管理，预防各种案件和治安灾害事故的发生。要继续深入开展 “扫黄打非”斗争，不断净化社会风气，铲除滋生黄赌毒的土壤。（派出所牵头负责，各成员单位配合） (七)深入开展“和谐春风进万家”主题实践活动。街道党委、办事处要把群众工作贯穿到“平安和谐向阳建设”活动的全过程，街道领导干部要转变工作作风，带头深入基层，走进社区，指导开展“平安和谐向阳建设”活动。通过与社区结“平安共建对子”的形式，建立工作联系点，经常走访群众，察民情、解民忧、暖民心，帮助群众解决一些实际问题，从而进一步密切党群、干群关系。（街道党政办牵头负责，各成员单位配合） (八)加强对未成年人的思想道德教育。积极做好预防青少年违法犯罪工作，根据青少年的心理和生理特点，探索成立具有青少年特点的法律工作站。结合开展“依法治校”和“法律六进”活动，由司法所与学校、共青团等相关部门联合，对在校和社会青少年以及轻微违法的青少年进行专题的法制教育，切实减少不和谐的因素。（街道团委牵头负责，各成员单位配合） (九)加强社区戒毒工作的管理。街道、社区要建立社区戒毒工作机构，积极探索建立新形势下社区戒毒服务中心的工作模式和工作方法。司法所作为社区戒毒的管理部门，要充分发挥社区戒毒的独特优势，把社区吸毒人员纳入管理的范围，通过对吸毒人员进行家庭责任感和社会适应能力的教育管理，增强其回归社会的信心。公安、民政等部门，要发挥职能作用，坚持以人为本，机制创新，典型引路，综合矫正，以消灭戒毒工作的死角。（街道综治办牵头负责，各成员单位配合） (十)进一步完善社会稳定风险评估。各部门要以征地拆迁、重大工程项目建设、企业改制、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域为重点，在作出事关人民群众切身利益、影响面广、容易引发不稳定问题的重大决策时，要引入社会稳定风险评估机制。要进一步完善公开听证制度，建立利益相关方参与的协商机制，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（街道综治办牵头负责，各成员单位配合） (十一)要编密“民网”。坚持 “警力有限，民力无穷”的理念，积极发展和壮大群防群治力量。通过严格培训和严格管理，提高保安人员的思想素质和业务素质。有条件的机关、单位、学校、医院、住宅小区、企业要逐步推行保安执勤制度，维护内部的秩序和安全。要积极鼓励和支持在单位内部及社区建立平安志愿者队伍，每个社区都应组建一支6—8人治安巡防队，协助公安机关维护社会治安秩序。（派出所牵头负责，各成员单位配合） (十二)强化政法基层基础工作。派出所、司法所要进一步转变工作模式，逐步建立与新形势、新任务相适应的警务工作机制，做到警力下沉、工作前移、便民利民。2011年要力争完成向阳司法所的办公用房建设任务，并在每一个社区都设立警务室和调解室，将警务和调解工作的触角向小区、小街、小巷延伸，并与社会融为一体。进一步提高派出所和司法所掌握社会动态及化解矛盾纠纷的能力，使派出所和司法所成为维护社会稳定的坚强堡垒。（派出所、司法所牵头负责，各成员单位配合） (十三) 推进警务信息化建设。派出所要加强警务综合平台建设，加大社会信息和基础信息的采集力度，并建立重点人员动态管控工作机制，实现对涉稳事件的提前预警、有效防范。要建立健全情报信息会商研判机制，坚持警力跟着警情走、警务跟着警情转，进一步拉近指挥与实战的距离，实现扁平化指挥、多节点调度、网络化布警，努力做到严密防控和精确打击。（派出所牵头负责，各成员单位配合） (十四)广泛开展普法宣传教育。建立健全街道、社区、单位、小区普法机构，做到有机构、有人员办公。并利用多种手段和各种渠道，加大普法宣传力度，落实面向群众的网络体系，以充分发挥便捷快速的信息传播渠道的作用，推进依法治理工作。结合“六五”普法教育，深入开展送法进机关、进单位、进学校、进企业、进农村、进社区等“六进”活动，不断提高群众的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。（司法所牵头负责，各成员单位配合） (十五)加强公共安全防范工作。制定和完善应急处置工作预案，街道要组建20人的应急处置工作队伍，社区要组建3—5人的应急处置信息员，提高社会综合应急救援管理和综合应急救援能力。认真落实安全生产各项管理措施，严格烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、特种设备、重大污染源、道路交通、水上交通的管理，加强督促检查，及时消除各种安全隐患，坚决防止各种重大安全生产责任事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全。（街道维稳办牵头负责，各成员单位配合） 【工作要求】 （一）坚持党委领导、政府负责。街道党委、办事处要把“加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设”摆在与经济建设同等重要的位置。坚持“一把手”负总责，亲自抓，对社会管理工作和“平安和谐向阳建设”活动建立健全目标责任制和考核指标体系，将考核结果作为干部使用的重要依据。 （二）坚持社会协同、公众参与。要广泛动员各部门及共青团、社会工作者、社区居民、流动人口等力量参与“加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设活动”，形成平安和谐人人参与、人人共享的良好局面。组建治安巡防队伍或志愿者队伍，多渠道全方位地参与社会管理和公共服务，使其成为社会管理与服务的重要力量。 （三）充分发挥社区在“加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设活动”中的作用。加强基层党组织和居委会自治组织建设，推进社区“四有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建格局）。制定好“十二五”社区服务体系建设规划，加强社区服务中心和其他公益性服务设施建设。通过财政补助、政府购买服务等多种方式，保障社区工作经费，促进基层和谐稳定。 （四）点面结合，整体推进。“加强和创新社会管理，推进平安和谐向阳建设活动”活动时间长、任务重、要求高，各部门在工作推进中，既要突出重点，又要兼顾全面，在解决实际问题上下功夫，什么问题突出就解决什么问题，确保工作的全面、协调、可持续发展。 ——中共钦南区向阳街道委员会、钦南区向阳街道办事处
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